中共常德市委办公室

常德市人民政府办公室

365bet体育在线：进一步强化政府重大投资项目

预防腐败工作的意见

（2016年11月24日）

为进一步加强对政府重大投资项目中立项审批、招投标、工程施工、资金使用等腐败易发多发事项的监督，确保政府重大投资项目的工程建设安全、资金使用安全和干部廉洁安全，经市委、市政府同意，现就进一步强化政府重大投资项目预防腐败工作提出如下意见。

一、明确项目预防腐败工作责任

严格落实党风廉政建设“两个责任”，建立健全政府重大投资项目预防腐败责任体系，明确工作责任。联系政府重大投资项目的相关领导要牵头抓项目预防腐败工作，督促项目工程建设、廉政建设和党的建设同部署、同落实；项目建设和监管单位党组织要落实主体责任，党组（党委）书记要切实担负起第一责任人职责，抓好政府重大投资项目预防腐败工作的综合规划、机制完善、组织协调和检查督导；承担项目融资和建设任务的国有企业董事长（总经理）要切实履行“一岗双责”，建立科学的投资决策和事前预算、事中管理、事后评估等预防腐败机制；各级纪检监察机构要积极协助党组（党委）部署落实政府重大投资项目预防腐败工作，加强对重点权力和关键岗位的日常监督；纪检监察机关要加强监督检查和效果评估，用纪律审查手段推动政府重大投资项目预防腐败工作落实。

建立市政府重大投资项目廉政建设联系制度，市纪委机关各纪检监察室和派驻纪检组联系市政府重大投资项目，对项目建设中的廉政建设实施再监督。

二、规范项目管理和公共资源交易行为

强化项目管理。各级使用财政资金、国有企业事业单位自有资金、政府融资或担保资金投资的项目均应纳入政府计划，实行预算管理，并严格申报立项和履行公共资源交易程序。

抓好平台建设。进一步加大公共资源交易平台的建设和整合力度，政府重大投资项目必须按要求进入同级公共资源交易平台，相关交易全过程必须在同级公共资源交易平台公开进行，坚决杜绝暗箱操作、泄密串通。

完善监管机制。不断完善公共资源交易运行管理体制，明确行业主管部门职责和交易规程，突出可执行、可操作、可检查、可问责。全面推广无业主评委制度和招投标活动电子化，统一规范使用省综合评标专家库。

禁止行政干预。推行痕迹化管理，对领导干部干预公共资源交易的各种行为要全面、如实记录。领导干部干预公共资源交易的，无论是否获利，一律视为违纪行为，依纪依法从严处理，同时也要严肃处理盲目服从长官意志、不依规依程序办事的工作人员。

三、推行政府投资领域电子监察

利用“制度+科技”手段，全面部署和应用政府投资领域电子监察系统，对政府重大投资项目实行全程同步信息化管理，实现全部信息可视、全面实时监督。项目立项时发放绑定唯一代码的项目信息卡；项目实施阶段，相关部门要将与项目有关的审批和监管信息记入项目信息卡，做到立项、审批、招投标、监理、竣工结算等所有流程“可溯、可查、留痕”。纪检监察机关对项目信息卡记录的相关信息进行实时比对，对违反纪律和法律的各类问题进行预警处置和追责问责。

四、健全工程建设领域市场诚信体系

全面落实《常德市工程建设领域守信激励和失信惩戒管理办法（试行）》（常专治发〔2013〕2号），项目建设行业主管部门要根据自身职责对从业单位和主要从业人员分别建立实名制信用档案、发放信用信息卡、实施信用评价。从业单位、主要从业人员的信用信息卡作为在本市范围内从业信用资格凭证和评价载体，在全市互联互通、互认共享。信用评价高的在公共资源交易活动中同等条件下享有优先权。

建立市场不良行为提醒约谈和清退机制，营造诚信廉洁的项目建设环境。从业单位和主要从业人员出现失信记录的，行业监管部门要及时约谈相关企业负责人，督促整改；对严重失信的从业单位和主要从业人员列入“黑名单”，严格按照有关规定实施惩戒；对有严重行贿行为记录的从业单位和主要从业人员依纪依法禁止其在本市范围内参与招投标活动和承接政府购买服务。

五、畅通社会监督渠道

要按照工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作要求，在常德市工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏中集中公开项目信息。认真核查项目类信访举报问题线索，做到每条线索都有调查处理结果。要在政府重大投资项目施工现场设置“廉洁公示牌”，将联系项目领导、责任部门及责任人、监督部门及联系员等信息向社会公示，同时探索建立社会监督员制度，主动接受社会监督。

六、开展预防腐败专项调查与整治

将政府重大投资项目作为预防腐败专项调查的内容，建立问题反馈机制，及时查找苗头性问题、纠正制度性漏洞、防治“潜规则”顽疾，使腐败问题早发现、早纠正、早查处。

定期对政府重大投资项目开展专项整治，按照项目业主单位自清自查、行业监管部门全面排查、纪检监察机关适时抽查的程序，重点查找和整治围标串标、买挂资质、分包转包和增资增项、资金拨付、融资对接等环节中存在的腐败问题。

七、严格执纪问责

纪检监察机关要严格按照《365bet体育在线纪律处分条例》《365bet体育在线问责条例》和省纪委、省监察厅《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》（湘纪发〔2016〕6号）要求，对政府重大投资项目中发生的腐败案件、违规行为和不作为、乱作为案件实行“一案双查、上追一级”，不仅要严厉查处违法违纪行为，严肃追究直接责任人的责任，还要依纪依法追究相关领导责任、项目建设和监管单位的主体责任以及监督部门、市纪委联系部门的监督责任。

八、加强组织协调和督导考核

纪检监察机关负责政府重大投资项目预防腐败工作的组织协调和监督检查；党委组织部门要依据干部政策统筹项目建设领域有关单位的干部交流工作；政府相关部门要建立联动机制，制定项目进展情况通报、项目执行督查和项目责任主体跟踪考核等制度；承担业主职责的行政部门、国有企事业单位要充分发挥党的领导核心作用，实行党组（党委）集体领导制度。要把政府重大投资项目预防腐败工作作为党风廉政建设成效的重要评估指标，纳入部门绩效考核的内容，严格实施考核。

各区县（市）和市直项目建设、监管单位要根据本意见，结合实际制定相应实施细则。

（此件发至副县处级单位）