强化引领保障  建设清廉常德

为开启我市现代化新征程提供坚强政治保证

——在365bet体育在线常德市第七届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

罗翠林

（2021年4月9日）

同志们：

这次全会的任务是：以365bet体育在线新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十一届省纪委六次全会部署和市委要求，总结全市2020年纪检监察工作，部署2021年任务。现在，我代表中共常德市第七届纪律检查委员会常务委员会作工作报告，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和纷至沓来的风险挑战，市委坚决扛起管党治党政治责任，统筹疫情防控和经济社会发展，团结带领全市人民坚定不移推进常德高质量发展，各项事业取得新的成就。各级纪检监察机关坚决贯彻党中央、省委、市委决策部署，主动服务全市大局，在疫情防控、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等大战大考中履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纪检监察工作高质量发展深入推进。

（一）突出政治监督，坚决做到“两个维护”。坚持把学习贯彻365bet体育在线新时代中国特色社会主义思想和365bet体育在线总书记考察湖南重要讲话精神作为第一位的政治任务，将相关部署要求细化为20项任务清单，狠抓跟踪督导落实。闻令而动护航疫情防控，第一时间严明抗疫纪律，建立信访举报“四个通道”和快查快处机制，严查玩忽职守、“表格抗疫”、截留挪用等行为，共问责党员干部652人，处分40人。围绕推动落实“六稳”“六保”，赴企业和基层调研督导，强化对复工复产、减税降费、深化“放管服”改革等政策措施落实情况的跟进监督、精准监督、全程监督，千方百计帮助企业排忧解难。全力落实365bet体育在线总书记“守护好一江碧水”重要指示精神，牵头开展“洞庭清波”专项行动，强化禁捕退捕专项监督，全市共问责党员干部247人。组织开展违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治，严查贯彻落实不力背后的腐败和作风问题。

（二）坚持人民至上，持续破解民生痛点。把决战决胜脱贫攻坚作为全年工作主线，认真落实“四个严查”要求，严惩贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为，严查数字脱贫、虚假脱贫等形式主义官僚主义问题。采取“一人一村、四不两直、吃住在村”方式，组织全市495名纪检监察干部开展进村入户督查。全市共立案扶贫领域腐败和作风问题574件，处理处分1067人，追缴资金1913万元，退还群众资金1080万余元，扶贫领域信访举报实现动态清零。深入开展工程建设项目招投标突出问题专项整治，坚持打击犯罪、线索办理、敦促自律、强化监管同步发力，全市纪检监察机关、公安及行政监管部门共立案44件，处理处分44人。持续开展教育领域侵占群众利益问题专项整治，扎实推进人防系统、城市社区、民生保障等重点领域腐败和作风问题专项治理，共立案群众身边腐败和作风问题821件，处理处分1764人。

（三）严治“四风”顽疾，坚决防止反弹回潮。扎实开展形式主义官僚主义集中整治，重点治理“文山会海”、过度留痕、检查考核过多过频、指尖上的形式主义等顽瘴痼疾，全市共查处形式主义官僚主义问题124起，处理处分269人。严格落实中央八项规定精神和省委“约法三章”，开展“一张函、一间房、一张卡、一张表、一份回复”专项整治，全市共查处违反中央八项规定精神问题251起，处理处分477人。创新设立作风建设观察点，通过“点对点”监督、蹲点调研等方式，靶向开展整治，推动作风建设走深走实、常态长效。

（四）强化上下联动，不断擦亮巡察利剑。坚守政治巡察定位，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，分两轮对59个党组织集中进行巡察，共发现问题593个，移交问题线索223条。本届市委巡察覆盖率达到89.3%。以配合省委巡视我市部分区县为契机，联动开展巡视巡察。坚持市县巡察对象同选同步、违纪线索共享共助、整改运用联动联查，加强巡察机构与纪检监察机关、组织、宣传、审计等部门协调联动，以上促下、联动贯通的工作格局初步形成。压实被巡察党组织整改责任，健全巡察整改日常监督常态化长效化机制，推动边巡边查、立行立改，前七轮巡察反馈问题整改完成率达99.3%。

（五）做实日常监督，着力规范权力运行。严格贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，督促各级党组织抓早抓小，强化日常监督。全市共运用“四种形态”处理3761人次，其中第一、二种形态占比90.4%。持续推进“5+2”监督创新体系建设，探索开展政治生态监测评估，认真绘制领导干部“廉政画像”，推行党风廉政建设主体责任清单化管理，严把党风廉政意见回复关。深入开展谈心谈话，全市共开展谈心谈话38.9万人次。深化纪检监察体制改革，向5个管理区、产业园区派出监察工作委员会、向157个乡镇（街道）派出监察办公室，在3家市管企业设立监察专员办公室，进一步推进监察全覆盖。

（六）保持惩腐震慑，一体推进“三不”机制。坚持有腐必惩、有案必查，紧盯“一把手”和重要岗位领导干部，向项目资金富集领域的深层次腐败亮剑，严肃查处了刘凡荣、刘腾波、黄健兵、高雄松、蹇常武等严重违纪违法案件。全市共立案1708件，处分1636人，移送司法机关43人，挽回经济损失2.46亿元，成功劝返一名外逃至加拿大的职务犯罪涉案人员。32名党员干部主动投案。强力推进扫黑除恶打“伞”破“网”，全市共立案235件，处理处分340人，移送司法机关20人。深入开展无越级信访举报乡镇创建工作，全市检举控告类信访举报量、重复信访量和越级信访量分别下降19%、58%、15%。扎实做好案件查办“后半篇文章”，建立落实以案促改“两书一报告”制度，全市发出纪检监察建议书178份，对近2年受到处分的537名党员干部进行回访教育。改进处分决定宣布工作，将处分决定宣布从“一张纸”变成警示教育“一堂课”。编发违纪违法党员干部警示录，摄制警示片，组织开展“不忘初心·传廉声”经典廉洁诗词美文品读会，在全市上下营造了崇廉尚洁的浓厚氛围。

（七）强化自身建设，锻造执纪执法铁军。全面加强政治建设，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，认真组织学习《365bet体育在线谈治国理政》第三卷和365bet体育在线总书记考察湖南重要讲话精神。全面落实党建工作责任制，深化文明创建，市纪委市监委机关获评全国文明单位。深化“结对练兵”、实战培训，开展业务能手和精品案件评选活动，全面加强案管机构建设，队伍能力素质和案件质量全面提升，20余名干部抽调到上级纪委监委参与查办大要案件。出台严管厚爱干部17条具体措施，抓好内部督查及督促整改。对纪检监察干部违纪违法问题零容忍，全市共立案6人，组织处理24人。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量还未清底、增量仍有发生，腐蚀与反腐蚀斗争长期存在；部分地方、单位“四风”问题反弹回潮，违规吃喝问题较为突出，形式主义官僚主义出现隐形变异；纪检监察工作存在短板，少数纪检监察干部能力素质与高质量发展要求不匹配，等等。对这些问题，必须高度重视、切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是365bet体育在线成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，做好今年纪检监察工作责任重大。全市各级纪检监察机关要始终立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作提出的新要求，紧紧围绕省委“三高四新”战略和市委“一个中心”“两个枢纽”“三个基地”奋斗目标，以365bet体育在线新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把365bet体育在线总书记的重要指示批示落到实处，把全面从严治党的新要求落到实处，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，全面推进清廉常德建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为深入推进常德高质量发展，开启我市现代化建设新征程提供坚强政治保证。具体做到“七个深化”。

（一）深化政治监督，确保“十四五”规划开好局起好步

全力保障决策部署落实。督促各级党组织和党员干部把学习贯彻365bet体育在线新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全贯彻党中央决策部署督查问责机制，加强对党中央重大决策部署、365bet体育在线总书记重要指示批示和考察湖南重要讲话精神落实情况的动态跟踪与监督问责。围绕推动高质量发展、改善人民生活品质、守住安全发展底线、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等加强监督检查。将意识形态工作作为政治监督重要内容。深化拓展“洞庭清波”专项行动，强化禁捕退捕工作监督检查，严查主体责任不落实、制度执行不到位、权力运行不规范等问题，坚决查处环境污染背后的腐败和作风问题。将助力全市社会经济发展摆在更加突出位置，紧扣产业优化升级、融入新发展格局、推动乡村振兴、打造大美湖区、保障改善民生等重点工作加强监督检查，督促各级各部门履职尽责，持续推动全市经济社会高质量发展。督促深化“放管服”改革，严肃查处损害营商环境的行为，推动构建亲清新型政商关系。

全程强化换届纪律监督。严把监督检查关，对换届风气开展全过程、全环节、全方位监督检查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题。严把廉政审查关，对政治上有问题、廉洁上有硬伤的一票否决，严防带病提拔、带病上岗。严把责任追究关，畅通信访举报渠道，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼、造谣诬告、跑风漏气的，对组织不力、责任落实不到位以及在换届督导中失职渎职的，一律严查快办，一律“一案双查”，典型案件一律通报曝光，确保换届工作风清气正。

全面压实管党治党责任。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，完善主体责任清单制度，加大委托党委（党组）谈话力度，为党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手。充分发挥专责监督作用，加强对主体责任和“一岗双责”落实情况的监督检查，采取督促制定任务清单、约谈党委（党组）书记、强化“一案双查”等措施，压紧压实各级党组织管党治党责任和书记第一责任人责任，促进主体责任与监督责任贯通协同。

（二）深化标本兼治，一刻不停推进反腐败斗争

持续强化高压惩腐震慑。重点查处政治问题和经济问题相交织的腐败案件，及时清除“两面派”“两面人”。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，严肃惩治基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题。强化国有企业廉洁风险防控，持续惩治国有企业腐败问题，坚决斩断“靠企吃企”的腐败利益链。配合抓好政法队伍教育整顿工作，加大对政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为，堵住执法司法权力寻租的“后门”。对“提篮子”“打牌子”“拉款子”“借赌敛财”“放贷牟利”等隐性腐败、新型腐败一查到底、严惩不贷。持续开展“天网行动”，深化一人多证专项整治，一体推进追逃防逃追赃工作。

着力发挥查案治本功能。坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，深入剖析个案背后的深层次问题和同类案件中的规律性问题，严格落实“两书一报告”制度，采取摄制警示片、印发警示录等方式针对性抓好警示教育，提高纪检监察建议质量，做实以案促改、以案促建、以案促治。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，改造提升一批特色廉政教育基地，创新开展“不忘初心”系列廉洁文化活动，引导广大党员干部发扬革命传统，传承红色基因，接种“清廉”疫苗，从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量。

认真落实教育挽救要求。深化运用“四种形态”，准确把握主动投案从宽的政策要求，实现纪法情理贯通融合，引导犯错误的干部相信组织、依靠组织、主动认错、改过自新。做深做细处分决定宣布工作，用“活教材”敲响“警示钟”。抓常抓长受处分干部回访工作，推动“有错”干部变“有为”干部。严格落实“三个区分开来”，坚持精准稳慎问责，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。贯彻落实党员权利保障条例，严查诬告陷害行为，及时澄清正名，最大限度激发党员干部干事创业内生动力。

（三）深化作风建设，推动形成求真务实、清正廉洁新风正气

坚持不懈整治形式主义官僚主义。充分发挥作风建设观察点作用，深挖形式主义官僚主义背后的政治问题和经济问题，精准施治贯彻中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等顽瘴痼疾，高度警惕重“痕”轻“绩”、层层设限、逐级加码、刷票评选、指尖上的形式主义等公权力运行中的“内卷”现象，推动健全基层减负长效机制，让减负红利365bet体育在线：更好地惠及基层。

寸步不让狠刹享乐主义奢靡之风。坚定不移落实中央八项规定精神和省委“约法三章”，紧盯国有企业、事业单位、县乡基层等薄弱环节，严查违规收送红包礼金、违规公款吃喝、违规发放津补贴等易发多发问题，深挖收送电子红包、私车公养、“不吃公款吃老板”、虚列开支虚开发票、分批多次操办婚丧喜庆事宜等隐形变异问题，纠治超标准装修办公用房、超标准配备办公家具和设备等现象，严防享乐主义奢靡之风反弹回潮。把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制“舌尖上的浪费和腐败”。督促相关部门及时修订完善作风建设配套制度，堵住违规“三公”消费的“暗门”。

持之以恒推进廉洁修身廉洁齐家。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育领导干部加强党性修养、作风养成，自觉反对特权思想、特权行为，带头廉洁治家，公私分明、亲清分开，严格家风家教，坚决防止“枕边风”成为贪腐的导火索、子女成为自己权钱交易的“代言人”、亲情成为“被围猎”的突破口。

（四）深化专项整治，持续提升群众获得感幸福感安全感

聚焦“三农”问题，助力乡村振兴。强化对过渡期内落实“四个不摘”、脱贫攻坚普查及“回头看”发现问题整改的监督，防止松劲懈怠、精力转移，杜绝帮扶一撤了之、贫困反弹。强化对乡村振兴战略推进情况的监督检查，坚决清除向各类乡村振兴项目资金“伸黑手”的“蝇”贪“蚁”腐，严肃查处“铺摊子”“堆盆景”“瞎指挥”等形式主义官僚主义问题，推动惠民富民、促进共同富裕政策措施真正惠及群众。扎实开展违建别墅、农村乱占耕地建房问题专项整治，全面压实耕地保护责任，坚决遏制各类违法乱占耕地行为。扛牢粮食安全责任，督促职能部门落实主体责任，加强粮食各环节监管，守护好群众的“粮袋子”。

聚焦痛点难点，破解“急难愁盼”。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、住房物业等领域腐败和作风问题，严肃查处对民生疾苦麻木不仁、对民生资源巧取豪夺的“硕鼠”“蠹虫”。常态化推进扫黑除恶打“伞”破“网”，继续采取同步打击、扩线深挖等办法深挖彻查，确保不放过一个“漏网之鱼”。着眼常态长效，完善民生领域群众利益问题治理机制，全面净化基层政治生态和社会生态，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。

聚焦重点领域，实行靶向纠治。深化拓展工程建设项目招投标突出问题专项整治，全面起底、严肃查处领导干部插手干预工程建设、违规超概算、违规出借挂靠资质、规避招标以及围标串标等问题，督促相关部门完善监管制度，履行好监管责任，加大打击违法犯罪市场主体力度，严格落实“黑名单”联合惩戒制度，推动工程建设项目招投标由乱到治、风清气正。深化金融领域专项整治，重点治理违规授信放贷、违规融资担保、违规举债等问题，坚决查处地方债务风险背后的腐败问题。深化涉砂涉矿专项整治，严肃查处公职人员违规参与经营性活动。

聚焦群众诉求，推动信访下沉。认真抓好信访举报质量提升年工作，坚持纪检监察领导干部下访常态化，通过联村入户、蹲点接访、带案下访、进门约访、登门走访、上门回访等方式，打造群众“家门口的信访接待室”。认真做好初信初访处置工作，让“只访一次、只办一次、只交一次”成为常态。抓好信访举报问题突出地区挂牌督办和无越级信访举报乡镇建设，下大力气解决好越级重复信访问题。

（五）深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用

推进政治巡察具体化。精准落实政治巡察要求，紧扣党组织履行党的领导职能责任加强政治监督，高质量完成本届党委巡察全覆盖。将全面从严、长期从严贯穿于巡察工作全过程，紧紧围绕“三个聚焦”要求，紧盯中央、省委和市委重大决策部署落实情况，紧盯侵害群众利益的人和事，紧盯领导班子和“关键少数”，着力发现和推动解决群众反映强烈的突出问题，保证党的一系列为民务实好政策落到位落到底。

推进巡察整改长效化。健全巡察整改促进机制，加大日常监督力度，及时了解整改进展，科学评估整改成效，强化巡察成果运用。适时开展整改督查，严肃查处“新官不理旧账”，搞纸面整改、数字整改、虚假整改等问题，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

推进上下联动一体化。贯彻落实党中央《365bet体育在线：加强巡视巡察上下联动的意见》，加强对区县（市）巡察工作指导督导，压实区县（市）委巡察工作主体责任，推动巡察向村（社区）延伸。强化巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，密切巡察监督与其他监督的协作配合，有效贯通带动各类监督立体聚焦、形成合力。进一步严格巡察纪律作风要求，有效发挥巡察岗位“熔炉”作用，提高巡察工作规范化水平。

（六）深化改革创新，不断增强监督治理效能

从严从实强化日常监督。巩固完善“5+2”监督创新体系，把监督抓在日常、严在经常，监督于问题未发之时。全面开展政治生态监测评估工作，定期研判区县（市）和市直单位政治生态，精准把握“树木”与“森林”状况。建好用好领导干部廉政档案，提高“廉政画像”精准度。督促党委（党组）用好监督执纪第一种形态，深入开展党内谈心谈话特别是“两同时”谈话，切实做到谈深谈透、触动灵魂。坚持完善见物见人见细节党内监督报告制度，发挥好同级监督作用。积极开展信访监督，切实用好检举举报平台，推动平台从有形覆盖到有效覆盖。探索推进“智慧监督”，采取大数据分析等信息化手段，提升监督精准度。充分发挥反腐败协调小组职能作用，统筹衔接“四项监督”，促进党内监督与其他各类监督协作配合、形成合力。

抓深抓实“关键少数”监督。推动完善领导班子内部监督制度，突出对领导班子特别是“一把手”的监督，做到政治监督评价必严、主体责任检查必严、权力运行盯防必严、巡察监督聚焦必严、廉政谈话提醒必严、组织生活督导必严、问题线索处置必严、谈话函询核查必严、廉政意见回复必严、违纪违法查处必严。认真落实“一报告两谈话”制度，协助同级党委“一把手”加强对下级党委（党组）“一把手”的监督。坚持开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话。

有力有效推进“三项改革”。对标党中央、省委、市委改革部署，统筹推进各项任务落实落地。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。配合推进在常省属高校纪检监察体制改革，深化市管企业纪检监察体制改革，确保内设机构设置、人员配备、工作机制落实到位，建立市管企业纪委书记、监察专员向市纪委市监委述职测评制度。依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告监委专项工作。

精准精细做好基层监督。强化监督在基层治理中的直接保障作用，推动监督下沉，把基层监督做实。充分发挥“互联网+监督”平台作用，用好村级财务软件和“清风连心桥”微信监督群，实现“公开在掌心、监督在指尖”。大力推进清廉村居建设，探索村级集体“三资”提级监督。加强县乡纪检监察工作规范化建设，充分发挥村级纪检员、村务监督委员会作用，整合基层监督力量，推动加强和改进乡村治理。

（七）深化自身建设，永葆纪检监察干部队伍先进性纯洁性

政治铸魂，淬炼忠诚铁军。带头旗帜鲜明讲政治，全面加强党的政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。高标准高质量开展党史学习教育，忠实践行党的光荣传统和优良作风，做到学党史、悟思想、办实事、开新局。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，以各级纪委换届为契机，选优配强领导班子，优化干部队伍结构，始终保持思想定力、工作定力、作风定力。

学习提能，磨砺善战铁军。深化全员培训，综合运用实战练兵、以考促学、以案代训、交流轮岗等方式，锻造硬核业务能力。切实强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，常态化开展精品案件评选和优秀文书展示，推进案件质量责任共同体建设，进一步提高纪检监察工作规范化、法治化水平。

正风强身，锤炼担当铁军。模范执行中央八项规定及其实施细则精神，刀刃向内持续纠治形式主义官僚主义问题。加强和改进思想政治工作，在纪检监察系统开展优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选活动，切实关心干部身心健康，激励广大纪检监察干部知责于心、担责于身、履责于行。

铁规律己，锻造清廉铁军。加大严管严治、自我净化力度，严格执行“一法三规”，全面推行纪检监察系统内部“小巡察”式调研督导，压实内部管党治党责任，强化日常监督，定期排查问题线索，持续整治“灯下黑”。各级纪检监察干部要自觉接受最严格的约束和监督，带头严以律己、廉洁治家、反对特权，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，百年征程风正劲，奋楫扬帆再起航，让我们紧密团结在以365bet体育在线同志为核心的党中央周围，不负重托、不辱使命，勠力同心建设清廉常德，不断推进全市纪检监察工作高质量发展，为开启我市现代化建设新征程作出新贡献，以优异成绩迎接365bet体育在线成立100周年！